Основные параметры
«Проект закона разработан «О республиканском бюджете на 2022- 2024 годы», исходя из прогноза социально- экономического развития Республики Бурятия, основных направлений бюджетной и налоговой политики, государственных программ Республики Бурятия.
В проекте предусмотрены финансовые ресурсы для выполнения принятых публичных нормативных обязательств, получения гражданами образования, медицинской и социальной помощи, обеспечение выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, осуществление дорожной деятельности, поддержка сельскохозяйственного производства и многое другое.
Основные показатели проекта республиканского бюджета на 2022- 2024 годы представлены на слайде. Основные характеристики проекта на 2022 год составляют:
Доходы 83,7 млрд. рублей.
Расходы 88,6 млрд. рублей.
Дефицит бюджета 4,9 млрд. рублей.
Доходы
На данном этапе планирования объем налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета на 2022 год прогнозируется в сумме 33,4 млрд. рублей, или 102,3 % к плановым назначениям 2021 года и 108,8 % к плановым назначениям 2022 года в бюджете на 2021-2023 годы, на 2023 год – 35,2 млрд. рублей, на 2024 год – 37,1 млрд. рублей.
Дотации, субсидии, субвенции, трансферты
Общий объем безвозмездных поступлений учтен в 2022 году в объеме 50,3 млрд. рублей, в том числе:
1. Дотации из федерального бюджета в 2022 году предусмотрены в объеме 23,5 млрд. рублей, на уровне 2021 года и будут уточнены после доведения окончательных проектировок из федерального бюджета, в том числе:
- Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности предусмотрены – 21,9 млрд. рублей;
- Дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в 2022 году – 1,6 млрд. рублей.
2. Субсидии из федерального бюджета предусмотрены на 2022 год в объеме 20,6 млрд. рублей.
Положительная динамика поступлений связана в основном с увеличением субсидий на социальную поддержку, в том числе на:
- ежемесячные выплаты на детей от 3 до 7 лет в сумме 5,2 млрд. рублей в 2022 году;
- выплату региональных социальных доплат к пенсии в 2022 году 1,7 млрд. рублей;
- осуществление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в 2022 году в сумме 1,5 млрд. рублей;
- софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках финансового обеспечения программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания в 2022 году – 545,4 млн. рублей;
- софинансирование расходов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан в 2022 году 338,4 млн. рублей.
3.Субвенции из федерального бюджета в 2022 году предусмотрены в объеме 4,5 млрд. рублей, в том числе на:
- осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в 2022 году в сумме 1,4 млрд. рублей;
- реализацию полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат безработным гражданам в 2022 году – 853,2 млн. рублей;
- осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в 2022 году – 896,7 млн. рублей;
- оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2022 -2024 годах по 581,8 млн. рублей;
- оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в 2022 году 291,7 млн. рублей,
- единая субвенция бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году – 114,3 млн. рублей.
- и прочие.
4. Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предусмотрены в соответствии с проектом закона о федеральном бюджете, а также с заключенными парафированными соглашениями на 2022 год в сумме 1,8 млрд. рублей, в том числе на:
- ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам в 2022 году 831,2 млн. рублей;
- финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2022 году – 400,0 млн. рублей;
- оснащение оборудованием региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений в 2022 году – 121,2 млн. рублей;
- реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения в 2022 – 2024 годах по 102,6 млн. рублей;
- переоснащение медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями в 2022 году 175,5 млн. рублей;
Объем безвозмездных поступлений будет доработан ко второму чтению.
В приоритете социальные расходы
Расходы республиканского бюджета в основном учитывают ранее сформированную систему приоритетов. Это меры, направленные на повышение качества жизни жителей республики, бюджетных услуг, поддержание уровня социальной обеспеченности, поддержку и стимулирование экономики, развитие инфраструктуры.
Общий объем расходов республиканского бюджета на 2022 год предусмотрен в объеме 88,6 млрд. рублей, на 2023 год 84,5 млрд. рублей, на 2024 год – 86,1 млрд. рублей.
Бюджет сформирован в программной структуре расходов, предусмотрена реализация 25 государственных программ, с объемом финансирования в 2022 году 85,4 млрд. рублей, 2023 году – 78,9 млрд. рублей, 2024 году – 78,4 млрд. рублей, соответственно.
Наибольший удельный вес в расходах бюджета по-прежнему занимают социальные расходы. Так, на государственные программы по развитию социальной сферы предусмотрено в 2022 году – 61,4 млрд. рублей.
В рамках данного направления предусмотрена реализация программ по развитию образования, здравоохранения, культуры, социальной поддержки граждан, физической культуры и спорта, сохранение и развитие бурятского языка в Республике Бурятия.
Безусловным приоритетом является обеспечение социальных обязательств перед гражданами республики.
На реализацию ГП «Социальная поддержка граждан» предусмотрено в 2022 году 19,9 млрд. рублей.
В непростых для всех условиях очень важно обеспечить все виды поддержки семей с детьми, социальную поддержку ветеранов, обеспечив их финансирование в полном объеме.
В связи с этим на социальную поддержку в сфере семьи и детства предусмотрено в 2022 году - 1,5 млрд. рублей (, пожилых людей в 2022 году - 1,3 млрд. рублей, отдельных категорий граждан в 2022 году – 2,7 млрд. рублей.
Рост обусловлен индексацией на прогнозный уровень инфляции (индекс потребительских цен) мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по 15 видам выплат на 4,8 % с 1 февраля 2022 года и изменением численности (контингента) получателей социальных выплат и пособий.
В рамках Федерального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» будут продолжены следующие меры социальной поддержки:
- единовременные выплаты при рождении первого ребенка, а также региональный материнский капитал при рождении второго ребенка в объеме 547,6 млн. рублей;
- ежемесячные выплаты, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в объеме 1 609,4 млн. рублей;
- ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в объеме 1 367,6 млн. рублей;
Здравоохранение
С учетом вызовов текущего времени приоритетность бюджетных расходов на здравоохранение повышается. Законопроектом на финансовое обеспечение ГП РБ «Развитие здравоохранения» предусмотрено в 2022 году 14,9 млрд. рублей.
В рамках программы модернизации первичного звена здравоохранения в проекте в 22 году в полном объеме, в соответствии с федеральным нормативом, обеспечено финансирование программы государственных гарантий оказания медицинских услуг – 5,2 млрд. рублей. Средства планируются на ремонт и строительство больниц, ФАПов, приобретение оборудования и транспортных средств.
В соответствии с федеральным законодательством сформированы расходы на уплату страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, 7,6 млрд. рублей. Прирост к текущему году – 4,4 %. С учетом потребности в 23 и 24 годах прирост расходов ежегодно составляет 4%.
Таким образом, оказание медицинских услуг населению республики обеспечено в полном объеме в соответствии с федеральными нормативами объемов и стоимости услуг.
Запланированы средства на оказание специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, охрану здоровья матери и ребенка, развитие первичной медико-санитарной помощи, оказание паллиативной помощи, лекарственное обеспечение, кадровое обеспечение, профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни.
Образование
На реализацию ГП «Развитие образования и науки» направляется в 2022 году 22,5 млрд. рублей.
Основное место занимают бюджетные ассигнования на реализацию образовательных программ дошкольного, общего и дополнительного образования, программ среднего профессионального образования и профессионального обучения.
В рамках реализации Послания Президента Федеральному Собранию предусмотрены расходы на:
- мероприятия по организации питания обучающихся в сумме 1,1 млрд рублей, в том числе на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях в сумме 0,8 млрд. рублей.
- предоставление выплат на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в размере 5000 рублей в сумме 0,8 млрд рублей;
Культура, спорт и молодежная политика
В рамках реализации ГП «Культура Бурятии» предусмотрено предоставление государственным учреждениям, оказывающим услуги в сфере культуры субсидий на выполнение государственного задания по оказанию услуг, обеспечена реализация мероприятий направленных на сохранение культурного и исторического наследия республики, на образование в сфере культуры и искусства в 2022 году – 177,5 млн. рублей, на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров и другие мероприятия. Предусмотрена реализация мероприятий в рамках Федеральных проектов: «Культурная среда» - 572,9 млн. рублей, «Творческие люди – 1,9 млн. рублей, «Цифровая культура» - 2,5 млн. рублей.
На ГП «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики» заложено в 2022 году 1,1 млрд. рублей, в том числе за счет федеральных – 133,2 млн. рублей.
Приоритетами в области спорта и физической культуры являются создание условий для ведения гражданами здорового образа жизни. Предусмотрены расходы на развитие массового спорта и спорта высших достижений, организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей. На реализацию Федерального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва» предусмотрено 154,0 млн. рублей.
На инфраструктуру
В целях развития инфраструктуры предусмотрена реализация государственных программ:
- «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия»,
- «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства»,
- «Формирование комфортной городской среды»,
- «Развитие внутреннего и въездного туризма Республики Бурятия»,
- «Комплексное развитие сельских территорий Республики Бурятия».
Объем запланированных средств на 2022 год по данному направлению составляет 10,9 млрд. рублей.
Дорожный фонд
ГП «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства» в приоритетном порядке осуществляется финансирование Дорожного фонда. Формирование его регулируется федеральным законодательством, в соответствии с которым объем Дорожного фонда составил в 2022 году составил 5,7 млрд. рублей, в том числе за счет федеральных средств - 0,5 млрд. рублей. Средства Дорожного фонда будут направлены на развитие сети и содержание в нормативном состоянии автомобильных дорог регионального и местного значения.
Увеличение объема Дорожного фонда связано с увеличением прогноза поступления доходов, формирующих фонд.
В целях обеспечения доступности транспортных услуг, стабильности выполнения общественно значимых маршрутов из республиканского бюджета продолжится государственная поддержка различных видов транспорта. В 2022 году продолжено предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов организациям воздушного транспорта в сумме 65,3 млн. рублей, субсидия на организацию перевозки пассажиров в поездах пригородного сообщения в сумме 59,6 млн. рублей.
ЖКХ
На реализацию ГП «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов РБ» направляется в 2022 году 3,9 млрд. рублей.
Предусмотрены расходы на развитие жилищного строительства в Республике Бурятия в 2022 году – 264,3 млн. рублей, в том числе за счет федеральных средств – 168,2 млн. рублей, развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в 2022 году – 2 407,2 млн. рублей, в том числе за счет федеральных средств – 1 590,0 млн. рублей, в том числе Федеральный проект «Сохранение озера Байкал» 2022 год – 1 280,8 млн. рублей, Федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» на 2022 год – 51,5 млн. рублей.
Экономика
В целях развития экономики предусмотрена реализация государственных программ:
- Экономическое развитие и инновационная экономика;
- Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли;
- Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия;
- Развитие лесного хозяйства;
- Развитие имущественных и земельных отношений;
- Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов;
- Содействие занятости населения
Объем запланированных средств на 2022 год по данному направлению составляет 5,6 млрд. рублей.
Сельское хозяйство
На реализацию ГП «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий» направляется в 2022 году 1,2 млрд. рублей.
Предусмотрены средства на государственную поддержку в части стимулирования развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в сумме 134,3 млн. рублей, поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в сумме 162,4 млн. рублей, создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в сумме – 88,4 млн. рублей. Также предусмотрены средства на достижение целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса – 250,6 млн. рублей, на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации агропромышленного комплекса - 70,0 млн. рублей, и другие мероприятия.
В целом при формировании расходов по программе сохранены существующие направления, с учетом уровня софинансирования относительно предоставляемых средств из федерального бюджета.
Малое и среднее предпринимательство
На реализацию ГП «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» направляется в 2022 году 413,8 млн. рублей.
На поддержку государственную поддержку малого и среднего предпринимательства предусмотрено в 2022 году – 362,6 млн. рублей в том числе: финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства – 192,6 млн. рублей, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности – 120,0 млн. рублей
Трансферты муниципальным образованиям
Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям на 2022 год предусмотрены в объеме 27,2 млрд. рублей и составляют 30,7 % в расходах республиканского бюджета к 1-му чтению, в том числе дотации – 2,7 млрд. рублей (9,8%), субсидии – 12,8 млрд. рублей (47,1 %), субвенции – 10,6 млрд. рублей (39,0%) и иные межбюджетные трансферты 1,1 млрд. рублей (4,1%).
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются согласно Бюджетному кодексу и в соответствии с Методикой, утвержденной Законом Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия».
Расчетный объем дотации на 2022-24 годы предусмотрен на уровне 2021 года в размере 3 361,0 млн. рублей.
На 2023-24 годы предусмотрены не распределенные объемы дотации в размере не более 20% общего объема указанных дотаций: на 2023 год – 596,7 млн. рублей, на 2024 год – 672,2 млн. рублей.
В целях стимулирования роста налоговых доходов муниципальных районов на 2022-24 годы по согласованию с представительными органами муниципальных образований установлены дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ бюджетам 10-ти районов.
Объем дотации, замещаемой допнормативом от НДФЛ, на 2022 год составил 817,4 млн. рублей.
Субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) на содержание и обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений предоставляются в целях финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, в том числе на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на:
- заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда;
- коммунальные услуги.
Объем субсидии на 2022 год предусмотрен на уровне 2021 года в размере 1 243,1 млн. рублей.
Субсидии на обеспечение сбалансированности местных бюджетов по социально значимым и первоочередным расходам предоставляются в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов по следующим расходам:
- заработная плата и начисления на выплаты по оплате труда;
- коммунальные услуги;
- приобретение твердого топлива и газа.
В проекте республиканского бюджета на 2022 год объем данной субсидии предусмотрен на уровне 2021 года в размере 300,0 млн. рублей и будет распределен в 2022 году по итогам рассмотрения параметров местных бюджетов.
Общий объем бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов на 2022 год предусмотрен на уровне 2021 года и составляет 720,6 млн. рублей, в том числе на дефицит бюджета 320,6 млн. рублей, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов 400 млн рублей.
Непрограммные расходы
На непрограммные расходы в проекте бюджета предусмотрено в 2022 году 3,2 млрд. рублей, в 2023 году – 5,6 млрд. рублей, в 2024 году 7,7 млрд. рублей. В составе непрограммных расходов сформирован резерв на повышение заработной платы в 2022 году - 1,1 млрд. рублей. Кроме того, в 2023-2024 году условно утверждаемые расходы 1,5 млрд. рублей, 3,1 млрд. рублей.
Дефицит бюджета и госдолг
В целях обеспечения финансирования расходных обязательств дефицит республиканского бюджета в 2022 году увеличен до 15% от прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов и составил - 4,9 млрд. рублей, при ограничении по соглашению о реструктуризации бюджетных кредитов не более 10 %.
Дефицит республиканского бюджета в 2023-2024 годах составляет 3,4 млрд. рублей и 3,6 млрд. рублей соответственно, или 10% от прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов.
В связи с продолжающимся дефицитным финансированием расходов республиканского бюджета в 2022-2024 годах продолжается рост государственного долга Республики Бурятия. Объем долговых обязательств Республики Бурятия прогнозируется на 1 января 2022 года 22,8 млрд. рублей (по рыночным обязательствам – 16,4 млрд. рублей).
Расходы на обслуживание долговых обязательств Республики Бурятия запланированы в 2022-2024 годах в объеме 0,9 млрд. рублей, 1,4 млрд. рублей и 1,5 млрд. рублей.
Работа над бюджетом продолжается
На данном этапе работа по формированию бюджета не завершена. Планируется уточнение объемов финансовой помощи из федерального бюджета.
Бюджет, который мы рассматриваем сегодня, сложный, формирование его осуществляется в условиях дальнейшего снижения финансовой гибкости бюджета. В этих условиях одной из важнейших задач является консолидация бюджета, как за счет доходов, в том числе путем привлечения средств из федерального бюджета, так и за счет концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, повышения эффективности бюджетных расходов».
